Кто обязан готовить тепловые сети к отопительному периоду, если собственник не является теплосетевой организацией и не имеет тарифа

12 минут чтения • Экспертный анализ

В практике применения Приказа Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 всё чаще возникает вопрос о тепловых сетях, которые формально не принадлежат теплосетевой организации, но фактически участвуют в теплоснабжении потребителей.

Типовая ситуация выглядит следующим образом. Тепловые сети, ЦТП, ИТП или иные объекты теплоснабжения находятся в собственности отдельного лица. Это лицо не является теплосетевой организацией, не имеет установленного тарифа на передачу тепловой энергии и не заключает договоры теплоснабжения с конечными потребителями. При этом через его сети фактически проходит теплоноситель к потребителям, в том числе к многоквартирным домам, социальным объектам или иным зданиям.

Договор теплоснабжения может быть заключён напрямую между единой теплоснабжающей организацией, ресурсоснабжающей организацией и конечным потребителем. Собственник сетей при этом заявляет: раз он не является теплосетевой организацией, не имеет тарифа и не получает плату за передачу тепловой энергии, то требования Приказа № 2234 к нему не применяются.

Такая позиция требует внимательного разбора. В ней смешиваются сразу несколько разных вопросов:

• кто является собственником тепловых сетей;
• кто является их владельцем или эксплуатирующим лицом;
• кто имеет статус теплосетевой организации;
• кто вправе получать плату за передачу тепловой энергии;
• кто обязан содержать сети в технически исправном состоянии;
• кто должен готовить такие сети к отопительному периоду;
• что происходит, если собственник не может или не хочет получать тариф;
• что делать, если сеть фактически нужна системе теплоснабжения, но экономическая модель её содержания не урегулирована.

Приказ № 2234 рассматривает подготовку к отопительному периоду шире, чем только подготовку классических теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Правила распространяются не только на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребителей, но и на отдельную категорию лиц — владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, если через такие сети осуществляется передача тепловой энергии потребителям или в сети теплосетевых организаций.

Именно эта категория имеет принципиальное значение. Законодатель фактически признаёт, что в системах теплоснабжения существуют сети, которые:

• не входят в состав имущества ЕТО;
• не находятся у классической теплосетевой организации;
• могут принадлежать предприятию, застройщику, управляющей организации, иному юридическому лицу или собственнику имущественного комплекса;
• могут не иметь самостоятельного тарифа на передачу тепловой энергии;
• но при этом фактически участвуют в теплоснабжении.

Статус теплосетевой организации имеет важное значение прежде всего для вопроса оказания услуг по передаче тепловой энергии и получения платы за такие услуги.

По Федеральному закону «О теплоснабжении» теплосетевой является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая установленным Правительством РФ критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям. Минстрой в письме от 09.04.2024 № 20042-АФ/04 отдельно указывал, что только теплосетевая организация вправе оказывать услуги по передаче тепловой энергии и получать за них плату.

Критерии отнесения владельцев сетей к теплосетевым организациям закреплены в Правилах организации теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808. Отнесение возможно либо при соответствии одному из специальных критериев пункта 56.2, либо при одновременном выполнении совокупности критериев пункта 56.1 на дату подачи заявления об установлении тарифа.

То есть статус теплосетевой организации — это не просто желание собственника и не просто наличие у него тепловой сети. Нужны установленные условия.

По пункту 56.1 Правил № 808 для отнесения собственника или иного законного владельца тепловых сетей к теплосетевой организации учитываются, в частности, следующие критерии:

• владение тепловыми сетями на праве собственности или ином законном основании на срок более 12 месяцев;
• использование этих сетей для оказания услуг по передаче тепловой энергии;
• неразрывная протяжённость участков сетей в пределах одной системы теплоснабжения;
• соотношение собственной и общей присоединённой тепловой нагрузки;
• наличие организованной аварийно-диспетчерской службы;
• наличие официального сайта.

Пороги протяжённости сетей (в двухтрубном исчислении)

• Москва и Санкт-Петербург — не менее 10 км;
• территории с населением 1 млн и более — не менее 7 км;
• от 500 тыс. до 1 млн — не менее 3 км;
• от 250 тыс. до 500 тыс. — не менее 1 км;
• менее 250 тыс. человек — не менее 500 метров.

Кроме того, по пункту 56.2 теплосетевыми организациями признаются, например:

• организации, которым присвоен статус ЕТО;
• организации, заключившие концессионное соглашение в отношении тепловых сетей;
• лица, через сети которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50% присоединённых тепловых нагрузок;
• отдельные учреждения и предприятия субъекта РФ в отношении сетей города Москвы.

Когда собственник говорит: «у нас нет тарифа», нужно уточнять, почему его нет. Есть как минимум три разные ситуации.

Ситуация 1. Объективно не соответствует критериям

Сеть слишком короткая, не достигает минимальной протяжённости, установленной пунктом 56.1 Правил № 808, или не выполняются иные критерии: нет аварийно-диспетчерского обслуживания, отсутствует официальный сайт, собственная нагрузка превышает допустимую долю.

В этом случае собственник может быть не вправе получить тариф как теплосетевая организация. Но это не означает, что сеть можно не содержать и не готовить к отопительному периоду.

Возникает разрыв: экономически собственник не является полноценной теплосетевой организацией, но технически его сеть продолжает участвовать в теплоснабжении. Именно здесь особенно важен Приказ № 2234, потому что он говорит не только о теплосетевых организациях, но и о владельцах тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

Ситуация 2. Соответствует критериям, но не оформляет статус

Если собственник фактически владеет сетями, соответствующими критериям, через них передаётся тепловая энергия, но он не предпринимает действий по урегулированию статуса и тарифа, отсутствие тарифа не может использоваться как аргумент для ухода от обязанностей.

Иначе получалась бы недобросовестная модель: собственник сохраняет контроль над сетями, сети нужны системе теплоснабжения, но он не оформляет статус и затем ссылается на отсутствие тарифа как на причину ничего не делать.

Ситуация 3. Подана заявка на вывод из эксплуатации

Собственник может считать сети непрофильным активом, экономически невыгодным объектом или технически изношенным имуществом. Тогда он может инициировать вывод из эксплуатации.

Но если вывод из эксплуатации не согласован либо приостановлен, объект продолжает работать. До фактического и юридического вывода из эксплуатации обязанность по обеспечению его готовности сохраняется.

В ценовых зонах теплоснабжения действует специальный порядок вывода объектов в ремонт и из эксплуатации. Собственники источников и тепловых сетей обязаны осуществлять вывод таких объектов по согласованию, а ЕТО вправе потребовать приостановить вывод объектов из эксплуатации. Иными словами, заявка на вывод не означает, что объект уже можно не готовить к зиме.

Отдельно нужно разобрать аргумент: «собственник не может отказать в транзите теплоносителя, значит он просто вынужден терпеть прохождение теплоносителя через свои сети».

Действительно, законодательство ограничивает право собственника или иного законного владельца тепловых сетей препятствовать передаче тепловой энергии потребителям, чьи теплопотребляющие установки присоединены к таким сетям. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче тепловой энергии потребителям и требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию до установления тарифа.

Но из этого не следует, что такие сети становятся «ничьими» или что собственник освобождается от бремени их содержания.

Здесь возникает неприятная, но юридически понятная конструкция:

• собственник не вправе самовольно перекрыть транзит;
• собственник не всегда вправе требовать плату за передачу, если нет тарифа или статуса теплосетевой организации;
• но собственник продолжает владеть объектом;
• объект продолжает участвовать в теплоснабжении;
• риски аварии сохраняются;
• бремя содержания имущества по общему правилу лежит на собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Вариант 1. Оформить статус теплосетевой организации и тариф

Этот вариант возможен, если собственник соответствует критериям Правил № 808. Тогда он может выстраивать деятельность как теплосетевая организация: иметь договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, тариф или цену в ценовой зоне, аварийно-диспетчерское обслуживание, производственную программу, ремонтные мероприятия, план подготовки к отопительному периоду.

Но этот путь возможен не для всех. Если сеть короткая или критерии не выполняются, статус теплосетевой организации может быть недоступен.

Вариант 2. Передать сети ЕТО, теплосетевой организации или муниципалитету

Если сеть фактически нужна системе теплоснабжения, но собственник не может или не хочет быть субъектом сетевой деятельности, логичным вариантом является передача сетей тому, кто способен их эксплуатировать. Это может быть:

• аренда;
• концессия;
• передача в муниципальную собственность;
• купля-продажа;
• безвозмездная передача;
• иная модель, допустимая для конкретной ситуации.

В отраслевой логике именно консолидация сетевых активов у профессиональных теплосетевых организаций является одним из смыслов критериев, введённых в Правила № 808: оптимизация процессов обеспечения надёжности и безопасной эксплуатации, доведение сетевых объектов до нормативного состояния, инвестирование в модернизацию и исключение неэффективного расходования тарифной выручки лицами, для которых транспортировка тепловой энергии не является профильной деятельностью.

Вариант 3. Урегулировать эксплуатационную ответственность договором

Если право собственности остаётся у одного лица, но эксплуатацию фактически должно выполнять другое лицо, это нужно оформить документально. Иначе будет постоянный спор: собственник говорит, что сетью пользуется ЕТО; ЕТО говорит, что сеть ей не передана; потребители считают, что тепло должна обеспечить РСО; муниципалитет вынужден разбирать аварийные риски перед началом отопительного периода.

Для устранения неопределённости нужны договор, акт передачи, акт разграничения эксплуатационной ответственности, порядок доступа к сетям, порядок выполнения ремонтов, ответственность за аварии, порядок финансирования.

Вариант 4. Вывод из эксплуатации

Если сеть действительно не нужна или должна быть заменена иной схемой теплоснабжения, возможен вывод из эксплуатации. Но до завершения этой процедуры объект продолжает рассматриваться как действующий. Если вывод приостановлен, тем более на несколько лет, объект должен готовиться к отопительному периоду.

Нельзя использовать поданную заявку на вывод как аргумент для прекращения подготовки, если по факту сеть продолжает обеспечивать теплоснабжение.

Если тепловая сеть находится у собственника, не передана ЕТО или теплосетевой организации, не выведена из эксплуатации и через неё передаётся тепловая энергия потребителям или в сети теплосетевой организации, обязанность по подготовке такой сети не исчезает.

Приказ № 2234 как раз предусматривает категорию владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями. Поэтому отсутствие статуса теплосетевой организации не является универсальным освобождением от обязанностей по подготовке.

ЕТО или РСО при этом не становится автоматически ответственной за чужие сети только потому, что заключила прямые договоры с потребителями. Для перехода ответственности нужны документы: договор аренды, концессия, эксплуатационное соглашение, акт передачи, акт разграничения эксплуатационной ответственности или иное законное основание.

Муниципалитет также не заменяет владельца сетей. Он организует оценку готовности, координирует участников, анализирует риски, но не обязан выполнять за частного собственника ремонт, испытания, промывку или иные мероприятия на чужих сетях.

Прямой договор теплоснабжения определяет отношения по поставке тепловой энергии потребителю. Но он сам по себе не отвечает на вопрос, кто обязан содержать промежуточную сеть, если эта сеть принадлежит третьему лицу.

Для ответа нужно смотреть:

• границу балансовой принадлежности;
• границу эксплуатационной ответственности;
• точку поставки;
• место установки прибора учёта;
• схему подключения;
• договоры передачи или эксплуатации сетей;
• схему теплоснабжения;
• фактический порядок обслуживания сетей.

Правила № 808 определяют границу эксплуатационной ответственности как линию раздела элементов источников, сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию. Она устанавливается соглашением сторон, а при отсутствии соглашения определяется по границе балансовой принадлежности.

Для правильного вывода нужно не спорить о словах, а собрать документы. Нужно установить:

• кому принадлежит сеть;
• на каком основании объект находится у этого лица;
• есть ли договор передачи сети ЕТО, РСО или теплосетевой организации;
• есть ли акт разграничения балансовой принадлежности;
• есть ли акт разграничения эксплуатационной ответственности;
• указана ли сеть в схеме теплоснабжения;
• какие потребители подключены через эту сеть;
• передаётся ли через неё тепловая энергия третьим лицам или только для собственных нужд;
• какова протяжённость сети в двухтрубном исчислении;
• соответствует ли владелец критериям теплосетевой организации;
• обращался ли он за установлением тарифа;
• отказано ли ему в тарифе из-за несоответствия критериям;
• подавалась ли заявка на вывод из эксплуатации;
• согласован ли вывод или приостановлен;
• кто фактически проводит осмотры, ремонты, испытания, промывку, устранение дефектов;
• кто будет отвечать при аварии.

Только после этого можно корректно определить обязанное лицо.

Отдельно от вопроса о владельцах сетей возникает вопрос о том, как указывать сроки выполнения мероприятий в плане подготовки к отопительному периоду.

Пункт 4 Правил № 2234 требует, чтобы план подготовки содержал организационные и технические мероприятия с указанием сроков их выполнения. Но на практике формулировки только по месяцам могут вызвать замечания комиссии или Ростехнадзора. Поэтому безопаснее указывать не только период, но и предельную дату завершения мероприятия. Например:

• «июнь — август 2026 года, завершение до 31.08.2026»;
• «август 2026 года, до 31.08.2026»;
• «сентябрь 2026 года, до 30.09.2026»;
• «до даты проведения комиссии»;
• «до начала заполнения системы сетевой водой»;
• «до начала отопительного периода, но не позднее установленной даты».