Полномочия ОМСУ и порядок согласования ремонтов
1. Нормативная рамка вывода в ремонт источников и тепловых сетей
Полномочия органов местного самоуправления по организации обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования прямо закреплены в ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Реализация этой обязанности на практике невозможна без системного управления ремонтной кампанией, поэтому порядок вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт носит жёстко регламентированный характер.
Ключевые нормативные акты, определяющие полномочия ОМСУ и механизм согласования ремонтов:
- ст. 21 190-ФЗ — общий порядок согласования вывода источников и сетей в ремонт и из эксплуатации;
- ст. 23.12 190-ФЗ — особенности вывода в ремонт в ценовых зонах теплоснабжения;
- Постановление Правительства РФ от 08.07.2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей…» (далее — Правила № 1130).
Именно Правила № 1130 задают для ОМСУ конкретную технологию работы со сводным годовым планом ремонтов и фиксируют ключевые сроки (10 октября, 30 октября, 7 ноября, 30 ноября, 48 часов и др.).
2. Статья 21 190-ФЗ: общий порядок вывода в ремонт
Статья 21 Федерального закона № 190-ФЗ устанавливает базовую конструкцию согласования ремонтов:
- собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей обязаны согласовывать с ОМСУ вывод указанных объектов в ремонт;
- порядок и сроки принятия решений о согласовании или несогласовании вывода в ремонт устанавливаются Правительством РФ (в настоящее время — Правила № 1130).
С практической точки зрения для ОМСУ из ст. 21 следует:
- вывод источников и участков тепловых сетей в ремонт не является односторонним решением собственника и должен проходить процедуру согласования;
- при оценке заявок ОМСУ должно исходить из приоритетов:
- недопущение нарушения надёжности теплоснабжения;
- учёт интересов потребителей;
- согласование по срокам технологически связанных объектов.
Нарушение установленного порядка согласования вывода в ремонт влечёт обязанность возместить убытки, причинённые муниципальному образованию и потребителям (заключительная часть ст. 21).
3. Статья 23.12 190-ФЗ: вывод в ремонт в ценовых зонах теплоснабжения
Статья 23.12 формирует специальный режим для ценовых зон теплоснабжения. В части согласования ремонтов её ключевые положения таковы:
- до окончания переходного периода вывод в ремонт согласуется с ОМСУ;
- после окончания переходного периода — согласование переходит к единой теплоснабжающей организации (ЕТО), которая обязана информировать ОМСУ.
Дополнительно закрепляется, что:
- ЕТО реализует полномочия по согласованию планов ремонтов и изменению таких планов;
- при угрозе дефицита тепловой энергии ЕТО вправе требовать временного сохранения объектов в работе и организовывать компенсационные механизмы (включая закупку тепловой энергии, мощности и теплоносителя по экономически обоснованным расходам).
Таким образом, в ценовых зонах «центр тяжести» согласования плановых ремонтов смещается от ОМСУ к ЕТО, однако ОМСУ сохраняет значимую роль:
- рассматривает планы ремонтов, подготовленные ЕТО;
- обеспечивает координацию ремонтов с задачами системы жизнеобеспечения населения (в связке полномочий ст. 21 и ст. 23.12).
4. Правила № 1130: порядок работы ОМСУ с плановым и внеплановым ремонтом
Правила № 1130 развивают нормы ст. 21 и ст. 23.12 и дают детальную процедуру согласования ремонтов в обычном режиме и в ценовых зонах.
4.1. Плановый ремонт: заявки и сводный годовой план
Подача заявок
Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в ОМСУ заявки на плановый ремонт:
не позднее 10 октября года, предшествующего планируемому году ремонта.
Заявка должна содержать, в том числе:
- наименование источника или участка тепловой сети;
- перечень оборудования, планируемого к выводу в ремонт;
- вид ремонта и планируемые сроки;
- перечень потребителей (с адресами), теплоснабжение которых может быть ограничено или прекращено на период ремонта.
Формирование проекта сводного плана
На основании заявок ОМСУ:
- формирует проект сводного годового плана ремонтов источников и тепловых сетей;
- обеспечивает подготовку проекта до 30 октября предшествующего года.
При формировании учитываются:
- технологические связи между источниками и сетями;
- графики ремонтов энергетического оборудования в электроэнергетике;
- требования надёжности теплоснабжения и минимизация отключений.
Согласование и утверждение
Дальнейший порядок следующий:
- до 7 ноября ОМСУ направляет проект сводного плана:
- собственникам/законным владельцам, подавшим заявки;
- ЕТО (если она определена);
- указанные лица вправе представить предложения и замечания;
- ОМСУ рассматривает поступившие предложения и утверждает сводный план до 30 ноября;
- в течение 3 рабочих дней утверждённый сводный план направляется заявителям и ЕТО.
Утверждённый сводный годовой план является базовым документом согласования всех плановых ремонтов на следующий год.
4.2. Внеплановый ремонт: уведомление в течение 48 часов
При необходимости внепланового ремонта (авария, угрозы повреждения оборудования, устранение последствий инцидентов и т. п.) собственник или законный владелец обязан:
в течение 48 часов с момента начала внепланового ремонта направить в ОМСУ уведомление.
В уведомлении указываются:
- объекты, выведенные во внеплановый ремонт;
- сроки проведения работ;
- ориентировочное влияние на режим теплоснабжения потребителей.
Этот механизм позволяет ОМСУ:
- иметь актуальную картину состояния системы теплоснабжения;
- при необходимости корректировать плановые решения и усиливать взаимодействие с ЕТО и потребителями.
4.3. Особенности планирования ремонтов в ценовых зонах
Раздел IV Правил № 1130 конкретизирует порядок для ценовых зон:
- после окончания переходного периода заявки на плановый ремонт подаются в ЕТО (обычно до 20 октября);
- ЕТО формирует план ремонтов, включающий:
- собственные объекты;
- объекты иных собственников, подавших заявки;
- проект плана направляется собственникам и в ОМСУ (как минимум до 7 ноября);
- предложения принимаются до 15 ноября;
- ЕТО утверждает план до 30 ноября, направляет его ОМСУ и собственникам и размещает на своём сайте.
Роль ОМСУ в этом режиме заключается в том, чтобы:
- давать предложения по проекту плана;
- оценивать влияние ремонтов на надёжность и социально значимые объекты;
- при необходимости инициировать координационные и информационные меры.
5. Основания для отказа в согласовании вывода в ремонт или изменения плана
С учётом ст. 21 190-ФЗ и Правил № 1130 типичные основания отказа целесообразно группировать следующим образом.
5.1. Формальные основания
- заявитель не относится к числу лиц, уполномоченных подавать заявку;
- нарушены требования к форме и содержанию заявки, отсутствуют обязательные сведения:
- об оборудовании и участках сетей;
- о сроках и виде ремонта;
- о перечне потребителей, которых может коснуться ограничение;
- нарушены установленные сроки подачи документов (например, заявка подана позже 10 октября).
5.2. Угроза надёжности теплоснабжения
- одновременный вывод в ремонт нескольких критически важных объектов, создающий риск нарушения устойчивости системы;
- отсутствие технически реализуемых альтернативных схем теплоснабжения;
- неувязка с графиками ремонтов в электроэнергетике, способная привести к системным рискам.
В подобных случаях ОМСУ вправе:
- не согласовать ремонт на предложенные даты;
- предложить перенос сроков или поэтапный вывод оборудования.
5.3. Ограничения в отопительный период
Нормы 190-ФЗ и Правила № 1130 исходят из общего запрета на такие ремонты в отопительный период, которые приводят к ограничению или прекращению теплоснабжения потребителей, за исключением аварийных ситуаций.
Соответственно, ОМСУ вправе отказать в согласовании, если:
- ремонт планируется в отопительный период;
- отсутствуют технически обоснованные решения по сохранению теплоснабжения потребителей.
6. Практическая модель работы ОМСУ с выводом в ремонт
Чтобы процедуры согласования работали как реальный инструмент управления надёжностью, ОМСУ целесообразно:
- Принять муниципальный правовой акт, который:
- описывает порядок приёма и рассмотрения заявок и уведомлений;
- закрепляет ответственных должностных лиц;
- устанавливает внутренние сроки подготовки решений.
- Вести календарь ключевых дат:
- 10 октября — крайний срок подачи заявок на плановый ремонт;
- 30 октября — подготовка проекта сводного плана;
- 7 ноября — направление проекта заявителям и ЕТО;
- 30 ноября — утверждение сводного плана.
- Поддерживать сводный план как "живой" документ:
- фиксировать изменения, связанные с внеплановыми ремонтами;
- контролировать фактическое выполнение ремонтов и соблюдение сроков.
- Организовать информирование населения:
- размещать сведения о плановых ремонтах и возможных ограничениях;
- использовать официальные сайты, социальные сети и уведомления для МКД.
- Обеспечить межотраслевую координацию:
- по возможности синхронизировать ремонты тепловых сетей с работами водоканала, электросетей и др., чтобы не множить отключения.
- Документировать решения:
- оформлять согласование или отказ мотивированными актами;
- ссылаться на конкретные нормы 190-ФЗ и Правил № 1130;
- прикладывать анализ влияния на надёжность теплоснабжения.
7. Итоговый смысл
Порядок вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт — это не формальная бюрократическая процедура, а ключевой механизм практического обеспечения:
- надёжности теплоснабжения потребителей;
- прозрачной ответственности собственников и теплосетевых организаций;
- управляемости ремонтной кампании на уровне муниципалитета и ценовых зон.
Реализуя полномочия по согласованию ремонтов в соответствии со ст. 21 и 23.12 190-ФЗ и Правилами № 1130, ОМСУ фактически выступает координатором ремонтной кампании. Его задача — балансировать интересы собственников и потребителей, увязывать технологически связанные ремонты и предотвращать риски системных ограничений теплоснабжения.